2020年山西省考申论热点：疫情更凸显预付卡风险

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　　【热点背景】健身房老板“跑路”，数千元消费卡作废;饭店公告“撤场”，预存消费金无处索偿;教育机构宣布倒闭，过万元课程费“打水漂”……疫情期间，多地频现预付卡纠纷。仅2月份以来，全国有数十家教育培训机构因关停、不返还消费者预交费被投诉，其中不乏知名机构。

　　【热点解析】新冠肺炎疫情不能预见、不能避免，尤其考验商家的抗风险能力。几个月来，消费者出于安全考虑，减少了大部分的消费活动，经营者延迟复工甚至无法复工，导致不少企业持续性支出大于收入。个别企业扛不住资金周转压力，选择“倒闭”“撤场”，这在意料之中。然而，预付费在兑现之前，属于消费者的个人财产，经营者无权挪用，更不能据为己有。不管遇到什么困难，经营者都应该想办法返还，而不能打起“失联”“跑路”的歪脑筋。

　　仔细梳理媒体公布的“跑路”名单，除了个别商家令人“没想到”，其他诸如健身卡、培训卡、美容卡等各式各样的预付卡，公众应该“想得到”。即便没有疫情这个因素，这些领域也早就成为“跑路”、纠纷重灾区。中消协发布的《2019年全国消协组织受理投诉情况分析》显示，“预付式消费”从健身、美发美容、洗车到教育培训等领域，成为维权老大难。眼下讨论预付卡，疫情影响固然不可忽略，但重点还是预付卡不规范、消费者没保障。

　　目前，对预付卡的监管方式主要是重心前移，对相关企业实行备案和资金存管制度。但从实际情况来看，小到几百元的理发卡、洗车卡，相关部门很难如实掌握情况。现在，往往是大型超市、百货商场进行了备案和存管，而大量的小店铺、小商家在监管视野之外。此外，对发卡或售卡的相关违法行为，法律只规定处3万元以下罚款，也难以起到震慑作用。

　　可见，预付卡的主要问题是市场准入门槛低，大量规模小、资质差的经营者涌入营销行列，导致市场主体身份复杂、良莠不齐，相关部门很难面面俱到。因此，一方面，可以充分考虑引入运用大数据技术，搭建跨部门的信息共享平台，把发卡主体资质审核、经营状况及风险提示、失信惩戒信息等打通，及时向消费者公布和预警;另一方面，可以考虑以互联网平台为主体，依托平台进行资金存管，实现更多折扣式的服务。如此，消费者权益便有了双重保障。

　　小小一张预付卡，折射的是市场秩序是否完善，衡量的是市场环境和市场活力。眼下，预付卡的争议越来越多，相关部门要引起高度重视，置于合同法、消费者权益保护法等约束之下进行再审视。如果是因为疫情的影响，就应该想办法进行调解，监督经营者按时还款;如果商家存心欺诈、故意“跑路”，就得拿出严格的处理措施，使其为自己的不诚信付出代价。